北京市社会科学院前不久发布的《中国区域经济发展报告（2007~2008）》（以下简称《报告》）中指出，2007年在区域发展领域，区域主体功能定位、区域经济发展转型、节能减排提速3条区域科学发展路向已渐清晰。
连续5年从事区域蓝皮书编撰工作的北京市社会科学院研究员景体华、副研究员魏书华日前对《科学时报》记者表示，2007年堪称改革开放后中国区域发展的重大转型之年，各地区正在从由自发向自觉行为转变的过程中探索适合自己的区域发展模式。
区域主体功能区明晰
2006年3月，十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，第一次确定了编制全国主体功能区规划的重要任务。如今，主体功能区的核心思想已明确，即根据资源环境的承载能力、现有国土开发密度和发展潜力，将区域划分为适宜优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4个部分，形成合理的区域发展格局。
景体华指出，2007年是这一政策理论体系细化和实践的开拓年，各区域不仅对这一重要科学理念迅速响应，同时对实施路径也开始了因地制宜的积极探索。不同区域不再局限于一种成长模式，不再单一地以经济增长定高低以及追求一种结构模式，同时注重人民群众共享成果。根据不同区域的自然、地理与资源禀赋，确定不同区域的主体功能，并将这种科学分类运用到差异化的区域统筹政策上。
在这一轮改革探索中，中西部的发展迈出了关键的一步。
《城乡规划法》的颁布实施标志着中国正在打破建立在城乡二元结构基础上的规划管理制度，进入城乡一体规划的时代。在这一战略指导下，成渝获批国家综合配套改革试验区，重点落脚在统筹城乡的问题上。这意味着成渝试验区将不仅成为带动川东以及西南地区、长江上游地区的经济、社会发展的西部区域经济中心，还将成为城乡统筹发展的试验区。
“西部区域承担这一改革试验，意味着将在缩小城乡差距和区域差距、实现社会和谐方面走在前列。”
深层改革的试验难度不言而喻，而在这一转型过程中，中部地区也勇担重任。2007年12月，武汉城市圈和长株潭城市群提出建立的“两型社会”综合配套改革试验区获批。该试验区探索的模式是：在新型工业化和新型城市化发展中如何建立资源节约机制和环境友好机制，并从中充分发挥政策优势，推动中部崛起。
《报告》分析指出，综合配套改革是新时期改革难点破题的“利剑”。无论是城乡统筹发展，还是“两型社会”建设，这些试点都是围绕我国改革“深水区”展开的新一轮探索。
发展方式探索：
从外向型经济转向开放型经济
党的“十七大”报告提出了今后的发展方向：拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平。这对于在改革开放上走得较快的东部地区来说，意味着从以出口导向为主的外向型经济，转向以提高自身经济实力、主动融入全球一体化进程的开放型经济。
外向型经济是以吸引外资、原料加工为主的政策性开放的经济模式，开放型经济则要求进一步深化改革，从制度上保证在本国资本市场发展的基础上，既要引进来，也能走出去，主动地扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，以实现与国际市场的内外联动、互利共赢。
这种战略性升级思路既是对实践的总结，也是进一步发展的转舵指向。
长三角通过产业转移加大了产业结构提升速度，实现了区域产业结构的重大转型。目前，以信息、物流、零售和金融、咨询行业为主的新型第三产业的成长已经迅速突破了“外资工厂”的模式，块状经济的整体突破展示了长三角区域经济发展的又一次飞跃。
《报告》指出，通过长三角的一体化基础设施建设、2010年上海世博会以及太湖污染治理这三大“新引擎”，长三角新一轮发展将实现联动。区域一体化的理念已经从经济领域向其他领域拓展，正在成为长三角全面发展的主流理念。
与此同时，珠三角转型的大思路也已经逐步形成：从被动接受国际低端产业链的转移，走向以自主创新培育自己的产业优势，并加强与香港的联动步伐，积极参与国际中高端产业链的合作与竞争。
但是，要使横向合作机制纳入到规范化、程序化的运作轨道，建立起完善配套的组织架构，还有待于进一步的努力。
节能减排提速：不以GDP论英雄
2007年11月，国务院下发了《批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》。新的制度把节能目标作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。
节能减排从制度层面走向具体操作层面，必将改变以往单纯追求GDP的发展模式，对地方官员为发展经济而置环保于不顾的地方保护主义行为予以制约。
景体华及魏书华指出，法规与政策措施对于各区域来说是一种刚性指向，如何落实需要因地制宜，但以大力推进产业结构调整升级、加快经济发展方式转型为主轴，坚决推行节能减排则是2007年的主旋律。其中有3种模式值得注意：
北京的产业结构调整模式。2007年，北京市已经成为以服务经济主导的服务型城市。在产业结构达到这样的水平基础上，北京大力推进循环经济，并充分运用新技术，全方位促进节能减排，效果十分明显。前三季度，北京市万元GDP能耗继续下降了5.36%，在全国处于领先水平。
发展循环经济模式。这在很多以工业为主导的城镇或地区已成为一种战略性思路。如天津滨海新区除了在招商引资的过程中严格实施环保的一票否决制，在源头上杜绝高能耗、高物耗、高污染的项目进入以外，还对落户新区的重化工、制造业项目，以循环经济为主思路，大力构建产品链接紧密、资源闭合流动、能源高效利用的生态工业网络。
西部地区的节能减排与生态治理并进模式。西部地区不仅在节能减排上要与东部持同样的高标准，在生态环境治理上面临着更为严峻的挑战。以内蒙古自治区为例，近年来，自治区走上了资源经济稳定发展与荒漠化和沙化土地治理同步协调进行之路，经济和生态进入良性循环。
以上3种模式各地区几乎都在交叉使用，只是由于情况不同，各有侧重而已。在各地区的共同努力下，2007年前三季度，全国单位GDP能耗下降3%，两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的排放总量也首次双双下降，节能减排出现拐点。我国的环境保护开始从控制污染恶化的趋势向全面改善环境质量转变，标志着环境保护已经站在了一个新的历史起点。
